三星等垄断罚金低于欧美 发改委称受法律局限

天狼

       国家发改委昨日披露，近日对6家液晶面板企业合谋操纵价格的价格垄断行为做出总额高达3.53亿元的处罚，6家企业包括韩国三星、LG以及我国台湾地区的奇美、友达、中华映管、瀚宇彩晶。这是发改委首度对境外企业价格垄断行为做出处罚决定，也是迄今为止对价格违法行为开出的最大罚单。
　　6企业开会53次协商价格
　　据发改委反垄断局披露，2006年12月以来多次接到国内相关企业举报，称上述企业存在价格垄断行为。目前经查实，2001年至2006年6年时间，上述6家企业在我国台湾地区和韩国共召开53次“晶体会议”，会议轮流承办，基本每月召开一次，主要内容是交换液晶面板市场信息，协商液晶面板价格。在中国大陆境内销售液晶面板时，涉案企业依据晶体会议协商的价格互相交换有关信息，操纵市场价格，损害了其他经营者和消费者的合法权益。
　　发改委反垄断局相关人士对记者表示，虽然上述价格违法行为是价格垄断，但因其发生年份为2001-2006年，当时国内并没有《反垄断法》（该法2008年8月1日起实施），因此此次处罚依据的是《价格法》中相关价格垄断行为的处罚规定。
　　6企业违法所得超2亿元
　　发改委披露的信息显示，6家企业在中国大陆销售涉案液晶面板数量合计514.62万片，其中三星82.65万片，LG192.70万片，奇美156.89万片，友达54.94万片，中华映管27.06万片，瀚宇彩晶0.38万片，违法所得合计2.08亿元。
　　发改委依法责令涉案企业退还国内彩电企业多付价款1.72亿元，没收3675万元，罚款1.44亿元，这使得此次价格垄断行为的经济制裁总金额达3.53亿元。
　　据了解，除了退还国内企业的价款，其他没收金额和罚款将上缴中央财政。
　　国内相关企业将获退款
　　记者从发改委反垄断局了解到，涉案的六家液晶面板企业已将国内彩电企业多付价款1.72亿元退还，国内企业如康佳、长虹、TCL等会获得相应退款。
　　此外，上述六家受罚企业还做出三大承诺：今后将严格遵守中国法律，保护其他经营者和消费者合法权益；承诺尽最大努力向中国彩电企业公平供货，向所有客户提供同等的高端产品、新技术产品采购机会；承诺对中国彩电企业内销电视提供的面板无偿保修服务期限由18个月延长到36个月。
　　■ 疑问
　　对6家企业2006年之前的违法行为为何现在才进行处罚？相比欧美开出的巨额罚单，发改委此次的处罚被网友认为偏轻。究竟此次处罚的金额是如何确定的？新京报记者为此采访了发改委相关负责人。
　　1 处罚金额如何决定？
　　三星、LG、友达等6家企业的经济制裁金额并不相同，每家企业的制裁金额是如何确定的呢？发改委反垄断局有关负责人对记者表示，制裁金额有两个重要的方面，一是要确定在此期间违法销售的液晶面板数量，其次就是要确定每块面板的违价金额。液晶面板数量需要调查组持续的调查和审核。而计算违价金额是一个相当复杂和专业的过程，这其中要考虑到对中国液晶面板行业的损害度，参考历史客观情况、当时的汇率，并参考欧美对其违价金额的认定，最后综合认定一个价格。
　　这位负责人还表示，三星、LG因为有自首行为，在处罚上还予以了从轻考虑。
　　2 罚金为何比欧美少？
　　虽然对6家企业3.53亿的罚款金额已经创下了国内纪录，但与欧盟和美国对相同价格垄断行为的罚款相比仍然差距很大。
　　对此，发改委反垄断局相关人士表示，这是因为上述违法价格行为发生的时间在2001-2006年，当时国内《反垄断法》尚未实施，只能按照《价格法》相关规定对其处罚。按照《价格法》相关规定，只能对其处以违法所得5倍以下的罚款，而欧盟、美国对其处罚依据的是反托拉斯和公平竞争相关法案，即相当于国内的《反垄断法》，对其处罚金额是其全球销售额的1%-10%，金额会很高。
　　我国《反垄断法》2008年8月1日正式实施，不能溯及既往，但此后若再有类似的价格垄断行为，就可以按照《反垄断法》，以其销售额为基数罚款，罚款比例为其销售额的1%-5%，那将会是很大的数目。
　　3 调查为何历时6年？
　　据反垄断局介绍，自2006年底开始接到相关企业的举报投诉，为什么截至目前才公布调查结果，对其处罚，调查事件历时6年？
　　发改委反垄断局相关人士表示，这是国内首次对境外企业价格垄断企业进行调查，调查任务艰巨。发改委总计派出了55个调查组，近500人对六家企业展开调查，调查经费就高达上百万元。而不少企业在刚开始仍存在侥幸心理，认为只要认错就可以避免罚款，此外有的还虚报液晶面板的销售数量，这都需要调查组进行长期的调查最终核实具体销售数量，对其进行处罚。后来有些企业开始上门自首。
　　据了解，液晶面板价格垄断案欧盟、美国也经历了4-6年的时间。
　　■ 链接
　　欧美曾重罚液晶面板联盟
　　2010年底，欧盟委员会对6家触犯反垄断规则的液晶显示屏生产商处以总计6.49亿欧元的罚款，原因是在2001-2006年期间，韩国的三星和LG以及中国台湾的友达、奇美、中华映管以及瀚宇彩晶6家公司结成联盟，垄断操纵液晶面板价格。
　　2012年9月，美国北加州联邦地区法院判决友达因与竞争者达成“价格固定”协议，违反了美国反垄断法，判罚5亿美元。美国司法部反垄断局从2006年12月开始对9家涉案企业的调查，包括友达、三星等。