番禺“堵”局

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  十年新增30余万人，未来还可能再增150万-200万，番禺与市区的交通“堵”局难消，或成为广州出行最困难的区域。
    邓浩志接受《南方都市报》采访

    “现在的交通，怎一个堵字了得，天气又热，特别到上下班的高峰期，堵得人心烦意乱”，居住在番禺华南板块的李小姐如此抱怨。出行难，交通堵，人心则更堵。

在广州有这样一群人，他们随着华南板块大盘崛起而在番禺买房，但工作却在广州市区，被戏称为“番禺新移民”。随着广州城市的扩容，这股实力呈现年年增长之态势。据南都记者统计，2004年到2011年的八年，是番禺房地产销售的黄金时期，新建住宅共售出1208万平方米，约105700套。而另有数据显示，番禺过去十年，新增人口32.88万人，这还只是人口普查统计的保守数据。目前番禺实际居住人口已经达到300万，未来将有可能达到500万人。

    大量的新移民迅速向番禺集聚。以前地铁没开通，公交不通，出行只能靠楼巴；后来地铁来了，公交渐渐多了，可楼巴又少了。乘楼巴，车次少了业主多了，要挤；乘地铁，大家工作都集中在天河、海珠，还是要挤；开车上班，油价涨成本高，路上还塞车。

番禺与市区的交通问题，就像一个解不开的“堵”局，公共设施的滞后总是让人揪心。

“旧疾”频发

2012年6月新浪社区论坛一番禺业主的算账：

小区总共规划有6000户，假设一户最少3人，1人上班（保守计算，是为了减去自驾人数），总共有6000人上班。早上6点半到8点半2个小时，57路每15分钟一班，有9趟，每趟估计能运40人；305正点发车也就是2趟，每趟估计能运60人；楼巴也是15分钟一班，也算9趟，也算60人。那总共在这个时间段里面交通工具能运走1020人———也就说，这种配置仅能满足1/6的人上班。

    “番禺或成为广州出行最困难的区域。”方圆地产首席分析师邓浩志说。这种担忧是有理由的。

近日，番禺又因交通产生纠纷。华南某盘物业贴出一纸通知，从23日起，楼巴从以前走华南快速改走新光快速。结果运营首日，导致不少业主上班迟到。据业主反映，去年楼巴票价由5元升至7元，月卡210元（限定次数50次），50次之后每次搭乘需要7元/次，每月大概超出10次，加起来一个月差不多要300元。提价后，楼巴车的班次明显减少，直至再次调整路线。

    其实，差不多每个番禺的楼盘，都曾经遭遇过或者正在经历着这样的事情。网友“be哩吧la”在微博上说，“现在所有的公交车，不论从镇区到镇区的，镇区到广州的，镇区到大学城的都要经过市桥区内，但市桥区内道路小，交通拥挤，红绿灯多，全部公交都逼到里面去再出来，最短时间也要半个小时，太费时间了”。

如何优化从番禺到市区的交通？2012年3月，番禺区委书记、区人大常委会主任卢一先提出，“不断提高市民群众的幸福指数，成为番禺区的最大追求”。

幸福是什么？或许在老百姓看来，更是日常的衣、食、住、行。

上班，几条路？

南都大粤网调查：6300人参与，60%的人每天往返番禺，其中69 .8%的人是地铁出行，开车出行的占到17.4%.

家在番禺，你上班有几条路可选？

    如果开车往返，目前比较集中的有三条：第一条，市桥-迎宾路-华南快速干线，该路线较为适合在白云区、天河区工作的人，但是路费最贵。第二条，新光快速路-新光大桥-猎德大桥，这条是目前最经济、番禺开车业主选择最多的路线，但随着小车增多，现在上下班时间新光大桥和猎德大桥每天必堵。第三条，洛溪大桥-广州大桥-市中心，也是堵车重灾区，广州大桥一年365天至少有一半的时间都在堵车。

公共交通仍然是大部分人出行的工具。近七成人乘坐地铁，17 .4%的人驾车。

    选择地铁，源于快捷。市区、番禺之间有三条地铁，3号线、8号线、2号线，分别连接华南板块、大学城板块和广州南站板块。洛溪和市桥发展已经相对成熟，华南板块近两年随着不少大盘的逐步成熟，承载着市桥、华南板块和洛溪的出行人群，大部分集中在地铁3号线，从而也使3号线成为广州最负盛名的“闷罐车”。

由于地铁离各小区都有一段距离，大多市民是乘坐地铁接驳线和楼巴到地铁站。除了以上两种方式外，还可以选择楼巴，目前仍提供楼巴服务的小区逐年减少，祈福新邨、华南碧桂园、广州雅居乐、广州碧桂园等大型社区仍保留。

如此看来，在同一时间段，番禺出入市区，大多市民路线“仅此一条”，而且每日有数十万人过江。

地铁之堵

地铁三号线的客流拥挤自开通以来就被民众诟病，人称“沙丁鱼罐头”。一份“全国地铁单线路客流记录”的数据，广州地铁3号线以171.18万人次位居全国地铁榜首。

上下班时间的三号线，你要找的是“立锥之地”，番禺业主李小姐说。

    7月2日，周一8点汉溪长隆地铁站，每个人都淹没在这浩荡的上班人群中。随着人群迅速增多，地铁站外共有五条接驳公交车和两辆楼巴，一辆接着一辆，公交刚一停稳，人们迅速冲向地铁。

    不到2分钟的时间，车门前就会迅速排出长长的队伍，人们一般要等两趟才能挤上车。“大石站是最疯狂的，挤车特别猛”，一个年龄30岁的人说，在大石站，如果你想儒雅，那可能就坐不上车了。

   车里的抱怨声越来越多，到了厦滘站，人群基本动不了，进出都难，各种味道充斥在车厢里。因为太拥挤，车门屡次开合两三次，才能顺利行驶。据了解，3号线南端最拥挤的时候，人们都卡在车门边。列车在站台的时间超过50秒，比其他线路高出1倍还多，在站台停留时间长了，相当于同一时间里运送能力减少了。

    “上班最难，都怕迟到啊，下班还可以等到6：30再走”，一位住在南国奥园的业主说，这种阵势已经见怪不怪了。还有人说，“很多人坐地铁3号线都好像有十八般武艺啊，每天都不简单”。

    而下班后的18：00-19：00点之间，在珠江新城站、客村站，因为地铁高峰人流控制进3号线站台，需要排队十几分钟，另外还得等上两三趟才能坐上列车。

    一位参与了2001年上半年三号线客流调查的专家表示，三号线2006年底开通时，每天客流才15万人次，但增长很快，到2009年11月达到了50万人次。

    地铁族网站2011年12月曾公布一份“全国地铁单线路客流记录”的数据，广州地铁3号线以171.18万人次位居榜首，超过北京最高的1号线151.93万人次和上海最高的1号线143万人次，以及广州1号线的131万人次。三号线未来还有多少增运空间？能否承载番禺继续猛增的人口？这也许是政府交管部门该“斤斤计较”的。

楼巴之困

    番禺某大盘2005年因油价上涨、洛溪大桥禁走楼巴、转走华南快速干线等原因，月票从155元涨至185元，涨幅约19%；2006年从185元/月涨至215元/月，涨幅约16%；2011年从215元/月上涨至290元/月，涨幅约35%，较2005年涨幅已近一倍。

    地铁之前，楼巴是众多业主往返两地的主要出行工具。地铁开通之后，楼巴陷入一种困局。从洛溪大桥禁走楼巴，番禺许多楼盘纷纷减少楼巴，最先引发风波；之后广州市交委希望公交公司收编楼巴，又引发一轮风波；最近一两年，开发商不愿继续赔本做“非法营运”，多次引发风波。于是，楼巴班次和数量都不断减少，海怡花园、珠江花园、海滨花园、南浦海滨花园和朗陶居等小区已经停开了楼巴。

    地铁3号线建成后，南国奥园率先停运小区往返天河的楼巴，仅剩几辆楼巴接送业主到地铁站。也是从那时起，越来越多的番禺楼巴驶出了人们的视野。同时，楼巴涨价的新闻不断，从单次票到月票，番禺各小区的楼巴都进行了不同程度的涨价，一直没有停歇过。

    当楼巴减少，或者改为地铁接驳线，地铁本身是否能够承受这重压？“10余年前华南洛溪板块的开发使得番禺居住人口快速攀升，而一直以来维持居民正常出行的楼巴却在近年陆续停开。庞大的番禺居民未来将面临全体挤地铁三号线的局面，而三号线本就已就不堪重负”，方圆地产首席分析师邓浩志感叹。

人口膨胀添新堵

    番禺统计局数据，2000-2010年，番禺新增加近33万人，全区常住人口达176万人，番禺成为广州市人口第二大区。官方预计今后番禺容纳的人口将可能达到450万甚至500万。

近几年随着楼盘开发的加快，番禺新移民在不断壮大，就像原子裂变一样。

    据搜房网的不完全统计，番禺区已销售完毕、在售、待售的楼盘有1000余个，总户数达到两三千户的大型社区比比皆是。

    可以预见，未来将有更多新移民加入往返大军中。番禺区委书记、区人大常委会主任卢一先预计，“今后番禺容纳的人口将可能达到450万甚至500万。”

     人口在增加，市民最担心的莫过于交通了。“这是否意味着以后地铁三号线更挤了？”一位业主质疑。番禺人越多，通往市区的道路越堵。

而堵的，不仅仅是路，更是人心。

公共交通才是破堵关键

    “支持走华快，反对走新光。”日前华南板块某大盘因楼巴改道，引起上百业主抗议，番禺久积成疾的楼巴问题，再次浮出水面。有专家表示，指望楼巴根治番禺业主出行难的痼疾其是治标不治本的药，关键还是在于政府尽快完善番禺到广州中心区的公共交通。如加速新规划的地铁线路建设，提高三条地铁线路运载能力将收费的快速路纳入到年票制等。其实，政府的态度才是破解番禺“堵”局的关键。

楼巴现状：运营成本高，改道、减少班次实属无奈

    楼巴老化维修成本高、增加班次加密运营成本增加、燃油价格上涨及人工增加、停车场租金上涨等，让楼巴入不敷出是不争事实。

   据华南某楼盘物业公司介绍，尽管从6月起华南快速开始降价，但每台楼巴的通行费用并没有实质性减少，出一次车就要花费20元通行费。公司每月仅通行费上的支出就多达9.3万元，一年下来就得花费近112万。另外，自从宏发大厦的租金从每月1.3万涨到每月1.5万，3个月起租，不管仅仅周末停靠还是每日停靠，都要按一个月的租金缴纳。

     燃油成本和司机工资上涨都使得楼巴运营压力日益增大。油价上涨导致楼巴运营成本增加，而部分线路部分时段乘客量过少，为了合理利用楼巴，所以物管处决定延长部分楼巴的出车间隔。

另外，华南板块的住宅开发了十多年，楼巴也运营了十多年。不少楼巴是十多年前楼盘新开时购置，现在进入老化阶段，维修成本也随之增加不少。

    广州至信交通顾问有限公司工程师李橘云两年前就曾调查过广州的楼巴，根据他的调查结果，广州市楼巴绝大多数线路都是亏损经营，每条楼巴线路每月需补贴约10万元。随着两年来汽油价格的迅猛增长，补贴只增无减。

地产专家韩世同表示，楼巴终究要退出历史舞台，从“楼巴为主、公交为辅”的出行模式，逐步转变为“公交为主、楼巴为辅”的出行模式，最终以公交取代营业性楼巴是较为可行的发展之路。

楼巴公交化是出路，关键是提高服务质量

    不少城市交通规划的学者指出，要解决番禺出行难的问题，根本出路在于公交化。

2005年，市交委就强调广州市屋村巴士的公交化改造是势在必行的，并表示一些公交公司已经与部分楼盘进行了协商，以加快公交化试点改造的进度。但几年下来，屋村巴士公交化的脚步一直停滞不前，而有的楼盘公交化试点的运营也是处于亏损状态。

    今年，雅居乐已经在小区内设立公交车站并引入了两条公交线路，分别是番56路和高峰42路。番56路是雅居乐到厦滘地铁站的接驳专用线，而今年5月才正式开通的高峰42路则是为了缓解地铁3号线拥堵而开通的分流线路。高峰42路从雅居乐出发，经沙溪上华南快速干线、黄埔大道，在市区只停国防大厦和天河公交场总站。全程大概40分钟，暂时8辆公交车投入这条线路。

    对于开进“家门”的公交车，大部分业主表示支持，尤其给在市区的上班一族多了一个选择。目前，雅居乐小区内的公交在高峰期大概十分钟一班，发车频率和小区楼巴相当。另外，小区楼巴月票210元/90次，番56路2元/次，高峰42路4元/次。部分精打细算的业主表示，若使用羊城通15次后，更可打六折，单程高峰42路只需要2.4元。尽管舒适度不如楼巴，但价格确实实惠了。

    目前，大部分来往番禺和广州城区间的交通线路是从市桥出发，在小区内设有站点的线路大概有8条，以丽江花园、祈福新邨、广州碧桂园等十多个著名的大型小区为主。而其它小型的楼盘则少有公交线路“问津”。这些小区的业主从小区到市桥及附近的村镇只能依靠楼巴或自驾的方式。一旦楼巴取消或减少班次，对他们的出行都会带有诸多的不便。

    另外，目前接驳楼盘与楼盘之间的公交车几乎是没有，而小区楼巴则以接驳番禺到广州市区为主，不同小区间业主的来往也是十分不方便。

     因此，4月份广州市交通部门会同属地交通部门共同就今年第二批新增公交线路方案征求民意，包括中心区与番禺、花都、增城及佛山南海等11条线路。其中连接广州和番禺的有三条公交线，重点完善番禺北部新兴组团和市中心公交线。三条公交线路选择路线均为广州南北走向主要干道，如番禺大道、新光快线、汉溪大道等。其中，南村周边就有华南碧桂园、雅居乐花园、华南新城、锦绣香江和广地花园五个大型住宅区。预计公交开通后将给周边楼盘业主的出行带来方便。

     但番禺目前公交与楼巴并存的状态，对公交系统的发展也造成一定阻碍。大量业主的出行需求本来能为区域公交提供足够的优质客源。但在楼巴和公交之间，大部分业主还是选择了服务质量较高的楼巴。单靠番禺本地客流量难以维持公交巴士的正常运营。

     因此，作为政府、公交公司和小区不能单纯把公交线接到番禺就了事，还要充分考虑到大量业主的出行需求，采取有别于一般公交的运营方式，同时提高公交的服务质量，才能进一步推进番禺的公交系统完善升级。

地铁当主力，挖掘运力与建新线同等重要

     从长期来看，番禺现有的交通仍面临巨大挑战。除了已建成的二号线、三号线、四号线外，七号线已开始动工，预计2015年开通。七号线开通后，将惠及番禺区域内近20个楼盘，解决楼盘之间的横向交通，包括锦绣香江、雅居乐剑桥郡、广州雅居乐、华南新城等大盘，也就是说将惠及番禺新城数十万业主出行。

    而新增的三号线东延线，也将在2015年前开通。规划中的三号线东延线基本上沿着亚运大道一直往东，预计开通后将缓解亚运后大热的番禺亚运城板块业主出行难的压力。

    据了解，除了7号线外，未来番禺还将规划8号线延长线、12号线、17号线、18号线、19号线。

     不过这些线路大部分是远期规划，对于番禺业主出行更为急迫的是，提高现有开通线路的运力。值得关注的是，针对地铁三号线体育西至番禺广场段“夹肉饼”似的乘车环境，广州地铁总公司今年表示，列车增援的工作会继续落实，每个月都将会有一辆六节车厢的新列车在老三号线调试上线，全年将新增列车共12辆，这将直接把老三号线的运能提升4成左右，整条线路的运行列车总数将达到40辆。一旦全部实现，这或许会给焦躁中的番禺业主带来实质性的便利。

自驾车业主：期望华快纳入年票制度

番禺周边高等级道路的建设日趋完善，但偏高的路费和有涨无跌的油价却成了不少番禺业主驾车出行的“拦路虎”。

    目前，连接番禺与广州中心城区的三条主要通道（洛溪大桥、新光快速、华快一期），只有华快还在收费，也只有华快通行最顺畅，这反而使其收费偏高问题被放大。今年的6月1日起，华南快速干线一期收费正式降价。虽然只有几元，这对于住在华南板块，每天要往来番禺和中心区的业主来说可谓天大的喜讯。

     不过，即便是降价，华快收费依然偏高。正如广东省政协常委孟浩所担忧的那样，华快一期总长15公里多，如果按每公里0.6元算，总共9块多，那么全程收10元的价格不算高，但每个出口之间的价格设置就远远高出定价标准。就好像去市场买一斤茄子原来8毛降到6毛算降价，但如果买半斤茄子还是4毛，设了个最低消费，这就是忽悠人。所以，对于华快一期的降价，番禺的自驾车业主在拍手称快之余，仍然希望将其纳入年票制度。