周其仁：城市土地70年产权到期后怎么办

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      周其仁：城市土地70年产权到期后怎么办？这是非常有意思的问题，我们都会关心，这反映中国改革的特点：急就章。是渐进改革、危机改革。危机过不去了，上火了，就急改一把。
      历史地看，70年不变比没有70年好多了，因为当时1987年以前的法律大家可以去看，土地不准买卖不准租赁严格到刑法伺候，没有办法怎么办？多少年来社会主义意识形态，土地不能交易，交易就会两极分化，有人无立锥之地了。建国以后，法律、意识形态、人们的观念就是土地不能作为商品，可现实情况是外资台商进来了，都盖上厂房了，怎么解这个扣？
      幸亏开放了，看其它国家是怎么处理的，标准私有制买卖、永久买卖模式觉得很难学，一看香港比较好学，因为香港也是中国人的地方，香港土地当时是英国女皇的，女皇在英国，要这个地干嘛？这个地如何处理？套用英国皇家的土地处置办法。英国皇家对土地处置非常有意思，英国皇家有很多皇家资产，但没现金，想花钱，但怕背上出卖祖宗产业的骂名，英国皇家很聪明，找到一个办法，把土地批租出来，即使用权转让，所有权不转让。如这块地租给你999年，给999年的土地使用权出一个价，土地价格就是这么形成的。女皇把这套制度引到香港，香港的土地制度也是这么过来的，香港最早的土地合同有999年的租赁期，但后来租赁期越来越短，为何？因为英国当年在城市化没有高速发展起来的土地地价变化很小，999年跟700年、500年没什么区别，等到市场化加速地价变化很快，一下出让999年对地主不合算，短一点合算。
      到香港时，城市化、工业化很有苗头，租赁期就缩短了，99年、79年。再到后来有一个新的因素加进去，1997年香港回归，回归就不能签到回归以后，所以后来的土地到1997年7月1日前3天终止，3天后就给中国了。我们急急忙忙派土地考察团把这个学回来，即70年的合同。回来后还开会讨论，当时觉得70年挺长，因为当时还有一个主导的思想意识形态是不同意你转让，要短一点。据我所知，开始在内部讨论住宅租赁期就50年，一律50年。后来报给国务院，国务院领导同志说了一句“这太短了吧”，因为领导同志这么一说就涨了20年，70年。工业用地50年，商业用地40年，住宅用地70年，形成体制。
      1987年土地法是这么改的，当时觉得想得挺远，没想到很快也过了，从1987年到现在已经有20多年了，很快。所以这在《物权法》起草时变成一个问题，那么多老百姓买了房子，理论上有土地到期的，到期以后，土地连同上盖全部收回归政府。业主有什么权？业主可以把建筑材料拿走，那是你的，你到另外一个地方建去。这岂不是天下大乱？后来学香港解决租赁土地到期以后的衔接问题——你有优先续约权，续约的时候要补地价，补地价有一个优势，加一笔钱，有一个补地价的机制。
      我们在《物权法》起草时，把这个学回来，吵了一天后，意见有分歧，最后通过了第一条：现在所有买的房子到期后你有优先续约，只要你还要别人就不能要，你不要别人可以要。但补地价没有说，你要，但要付多少钱不知道。所以中国改革现在两只鞋，一只已经脱下来了，一只鞋还悬着。这是渐进改革带来的必然结果，只能慢慢来。中国老百姓的想法是咱们人多，到时都不干，基本打的是这样的算盘。我想这是朴素的法治思想，最后还得通过法治程序把有关的利益、计算形成预期，不要到70年再处理这个问题，之前把这个扣解开，以后才知道怎么办。
      延成150年、300年，都是可以的。因为我们不是殖民地，我们不需要1997年回归，我们就是中国人，没必要学殖民地的做法。我的看法是既然这么走了，就继续走，渐进改革最重要的是不断地前进，一停所有矛盾就会爆发出来。