2013，东北亚将走向何方？

qianqianemil

2013年，东北亚地区领导人阵容中的“新面孔”备受关注。图为1月4日，韩国新当选总统朴槿惠（右）在首尔会见安倍派出的特使、日本前财务大臣额贺福志郎。法新社

《国际先驱导报》记者 谢来 发自北京

经历了不平静的2012年后，中日韩朝四国领导人以全新的阵容亮相，2013年成为一个新的起点。随着中美在亚太的互动愈发敏感复杂，地区博弈备受瞩目，新的一年，东北亚这片国际关系“关键竞技场”的风云格局将如何变化？

中美关系将成为东北亚地区格局的基轴

（叶海林 中国社科院亚太与全球战略院《南亚研究》编辑部主任）

“虽然领导人接替很引人注目，但基本矛盾、主要症结都还在，外交调整的空间有限”

我并不认为东北亚地区领导人的变化会导致该地区国际关系格局的变化。首先，中国的外交政策是很稳定的，可能在技术层面会有调整，但总体的外交战略不会变化，我们要看到中国作为这个地区“稳心”的存在。

其次，该地区中拥有较大外交自主权的国家并不多。如朴槿惠和李明博相比，可能会进行外交政策微调，但不会发生本质变化，因为他们属于同一个政党。对于韩国新政府而言，调整存在难以改变的极限：第一是对美关系；第二，朝鲜半岛南北双方的态势，经过延坪岛和“天安”舰事件，韩国方面的调整空间不大，其国内对于走卢武铉路线的民意基础还比较弱。而且韩国的外交政策调整很大程度受到南北关系以及朝鲜在东北亚地区的安全行为影响，而对此韩国无法控制。

日本新政府上任后，外交政策也谈不上改变。自民党对于建设性的事会比民主党做得更差，破坏性的事则没有什么能力。而且日本是否有成型的外交政策，这个问题是值得商榷的。现在日本仍完全站在美国一边，跟随美国已是既定路线。

对于朝鲜而言，在没有解决安全问题之前，外交政策调整的空间也不大。

因此未来一年，中国和美国，两个顺利完成过渡的国家之间的关系将成为东北亚地区格局的基轴。美国进入奥巴马第二任期，奥巴马的对华政策和中国的对美政策都是可调的——在方向不改的前提下，频率可调。这个调整将对周边国家产生重大影响，中美两国的互动会为将来东北亚地区的安全态势定下基调。

归根结底，虽然领导人接替很引人注目，但基本矛盾、主要症结都还在，调整的空间都有限。这其中存在的问题是结构性矛盾，是整个西太平洋地区安全格局的产物，实际上也是中美两国关系的问题。

当奥巴马总统进入最后一届任期，他在外交政策上对国内政治的考量会变淡，也就是说将更符合美国的国家利益。当然好处是情绪性的语言会说得少一些，但对于实质性的分歧奥巴马是不会让步的。中国也同样。

2013年，东北亚地区积极的一面是中日韩自贸区谈判希望有所推进，不过要开花结果不会很容易，而且期间会受到非常多因素的干扰。由于缺乏政治互信，一些小问题都会变成大问题。也正因为如此，各方会谨慎地避免制造大问题。对于未来一年东北亚的安全格局，擦枪有可能，但走火的可能性不大。

要防范日本右翼在钓鱼岛问题上出手

（刘江 永清华大学当代国际关系研究院副院长）

“在东北亚地区更大的层面，中国、俄罗斯、美国、日本四国能保持不战的状态，但很难同时友好合作”

经历了2012年的选举年，东北亚地区既有老面孔，也有新面孔。可以说六方会谈的各国领导人接替已经尘埃落定。新的一年，这些新、老领导人既会有双边互访，也会多边会晤，应该说是一个磨合、共同探寻和平发展的新阶段。

新年伊始，比较值得关注的有以下几点：首先，朝鲜半岛北南双方之间可能会有良性互动。随着朴槿惠上任，朝鲜已经释出其中的善意。紧接着，美国前州长理查森访朝，其中也释放出微妙的外交讯息。实际上，这也是为奥巴马连任后的美朝关系铺路，2013年可能成为美朝关系的定调之年。

另外，影响东北亚地区格局的还有中日两国矛盾相对突出上升。这主要和日本野田内阁“购岛”，以及两国媒体、民众彼此对立情绪上升相关，而日本的政治右倾化可能造成中日两国的政治关系进一步僵冷。

但日本的右倾化也可能出现比往年更多的政客参拜靖国神社，在历史问题上倒退。这会使得日本在东北亚地区陷入孤立，不仅东北亚各国，就连俄罗斯和美国都不允许日本出现重新美化侵略历史的国家政策倾向。

由于日本和中国以及韩国之间都存在岛争，问题根源都来自日本的对外殖民扩张，这些局部的现实领土争议问题可能和历史问题牵连到一起，使得日本要同时面对中韩，在这个层面形成对立。但是，如果中日韩能处理好彼此的政治关系，推进三国经济合作、自贸区谈判，又会使得这个地区进一步走向经济一体化的进程。这将相对独立于美国推进的《跨太平洋战略经济伙伴协定》（TPP）。

如果从安全的角度看，近日奥巴马签署的《2013财年国防授权法》，含有《美日安保条约》适用钓鱼岛问题等涉华条款，这实际上是在岛争问题的安全保障方面，美日进一步接近，出现2对1的格局。而且安倍访美的一个重要目的，就希望从奥巴马口中得到确认，钓鱼岛适用于《美日安保条约》。

而从两国力量对比来看，中国和日本经济规模的差距将进一步迅速扩大。日本国内在安倍的“无限量化宽松”政策下，将导致日元下跌，到2014年，从数字上看中国的GDP可能超过日本30%以上。差距扩大的背景下，不排除一些日本右翼势力利用中国国内的反日情绪，挑起矛盾，在钓鱼岛问题上出手。

在东北亚地区更大的层面，中国、俄罗斯、美国、日本四国能保持不战的状态，但很难同时友好合作。美国一方面要利用日本和中国的矛盾，来操控东北亚地区的战略格局，同时也要防止日本走极端。总体而言，不会形成中俄对抗美日的结果，中俄是一种松散的战略伙伴关系，美日是高度紧密的军事同盟关系，这个基本框架不会发生大的变化。

新的一年，如何化解岛屿领土争端带来的负面影响；如何减少网络信息时代敏感问题对民众对立情绪的形成；如何在新领导人上任后减少因对本国民意驾驭不足造成的战略误判，都是各国执政者必须放在议事日程上的重要问题。这需要加强领导人间的沟通，进一步参考多方专家学者的建议，了解及引导本国的舆情。

qianqianemil

2013·日本亡国了~！菲和越被收拾了！朝鲜听话！老美退出历史舞台了！！！