城镇化资金来源已有透支 户籍和土地制度改革刻不容缓

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城镇化应该破除两种误区：一是认为要有个放之四海而皆准的统一模式；二是只要地不要人。”中国社科院农村发展研究所研究员李国祥表示，破除前一种误区需要各地根据自身的资源禀赋和区位特征因地制宜来制定自身的城镇化规划，破除后一种误区则需要进行拖延已久的户籍制度改革。

一位接近中央农村工作领导小组办公室的人士告诉本报记者，城镇化工作会议开之前，需要先给高层制定一个总体规划，目前这一规划正在由相关“智囊机构”制定之中，可能会在今年3月份提交会议讨论。

已有“透支”

10年拉动40万亿元的投资！

中国新型城镇化的战略如同给经济注入了强心针，各地纷纷推出自己的城镇化战略。

陕南地区在2011年到2021年间，将要移民240万人，将移民和工业化、城镇化、农业现代化结合起来，其中主攻城镇化这块，因此现在省里下达的任务将移民的集中安置比率提高了。

安康市移民城镇化是西部地区推进城镇化的一个缩影，而江苏、浙江等地提出村镇改市，下放权力等做法，则是另一种城镇化的尝试。

然而，与城镇化密切相关的是房地产，北京大岳咨询公司总经理金永祥认为，房地产是套现农地转建设用地资金，以及为城镇化提供资金的主要途径，而目前很多二线城市房地产开发已呈现过剩势头，如何推进城镇化？

中国房地产学会副会长陈国强认为，各级政府推行新型城镇化的时候，必须考虑房地产市场的开发格局，如鄂尔多斯[8.98 1.93% 股吧 研报]、海南、贵州等地已经出现过剩势头，在推行城镇化的时候，就要慎重。

据克尔瑞信息集团研究中心发布的一份报告显示，2012年房地产风险榜单前50名中，四线城市数量多达41个，占比80%，排名第一的是酒泉，第二为呼伦贝尔，而备受关注的资源性城市鄂尔多斯排名第六。

陈国强认为，综合来看，一线城市周边的郊县等三线城市，如北京周边之固安；三线城市，如石家庄、昆明等吸纳外来人口潜力大的城市。

知名房地产公司恒大去年开发的218个项目当中，绝大多数位于三线城市。

户籍和土地制度改革是关键

仅靠传统的卖地套现的方式搞城镇化，显然不能支撑未来10年投资40万亿的期望。

中国社科院学部委员、全国人大农委委员张晓山称，城镇化将村民变成市民，从理论上是可以扩大国内需求的，但前提是国家首先需要在公共服务和基础设施建设上舍得花血本，而且要为进城农民转化为市民身份提供社保等投入。

在李国祥看来，城镇化的核心是要户籍制度改革问题；现在的城镇不能以户口为限，城镇的基本公共服务要实现全面覆盖，不要再以户籍作为借口来阻碍城镇政府发挥其服务能力和水平。

说到底，是政府愿不愿意花钱的问题，因为一个村民要进城享受市民的同等待遇，意味着城市的公共服务体系要扩展，福利覆盖范围要变大，而这需要政府的大笔投入。

按照政府提供的教育、医疗、社会保障等公共服务水平来说，中国的城镇化率大概只有35%~36%。官方公布的中国城市化率51%的数字中超过10%是半拉子的城市化。

在解决农村人口市民化问题上，土地制度的改革也是一大问题。

目前，农村集体土地征收补偿条例正在制定中，但这个条例的出台前提是先要对上位法《土地管理法》进行修改，这已经被提上日程。

张晓山表示，全国人大已经开会讨论过《土地管理法》的修改问题，基本意见是提高土地征收的补偿标准，但“这不是根本性的治本之策。”